Проблемы нормативного и технического регулирования проектного этапа выполнения дноуглубительных работ в акватории морских портов

В рамках обзорной статьи исследованы проблемы регулирования проектного этапа дноуглубительных работ в акваториях морских портов Российской Федерации. Акцентировано внимание на отсутствии единого нормативного подхода к организации данных работ, что обусловлено высокой степенью фрагментации законодательства и преобладанием подзаконных актов. Отмечается, что подобная ситуация создает сложности в реализации проектов, замедляя модернизацию портовой инфраструктуры и повышая риски административных барьеров. Особое внимание уделено экологическим аспектам, включая процедуры экологической экспертизы, а также стратегической роли портовой инфраструктуры в контексте развития Северного морского пути, позиционируемого как ключевой элемент национальной транспортной политики. В рамках исследования проанализированы основные стадии проектного этапа: выбор проектной организации, проведение инженерных изысканий, согласование документации в Росрыболовстве, экологическая экспертиза и получение разрешений на захоронение донного грунта. Выявлены системные проблемы, связанные с дублированием норм, разночтениями в подзаконных актах и формированием неформальных ведомственных требований, что ведет к монополизации рынка проектных услуг и снижению эффективности регуляторных процедур. Предложены пути совершенствования регулирования, включая разработку унифицированных стандартов, охватывающих все этапы проектирования и консолидацию разрозненных подзаконных актов в единые нормативные документы. Подчеркивается необходимость четкого разграничения обязательных и рекомендательных требований к проектной документации, что позволит минимизировать субъективизм при принятии решений контролирующими органами. Особо отмечается важность координации между Росрыболовством, Росприроднадзором и другими ведомствами для устранения противоречий в регулятивной практике. Проведенный анализ выполнен на базе использования широкого спектра источников: федеральных законов, актов органов исполнительной ветви власти и технических стандартов. Результаты исследования имеют практическую значимость для органов государственной власти, проектных организаций и участников рынка гидротехнического строительства, ориентированных на повышение эффективности реализации инфраструктурных проектов в условиях повышения требований к экологической безопасности и стратегическим интересам государства.

1. Калашников А. А. Проектные решения при устройстве дноуглубительных прорезей / А. А. Калашников // Научные проблемы водного транспорта. — 2022. — № 72. — С. 208–215. DOI: 10.37890/jwt.vi72.306. — EDN QIRXLU.

2. Малыгин Д. С. Логистические особенности Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации (Восточная часть Северного морского пути) / Д. С. Малыгин // Логистика — евразийский мост: Материалы XVII Международной научно-практической конференции, Красноярск, 27–30 апреля 2022 года. Т. Ч. 1. — Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2022. — С. 180–184. — EDN DGLGED.

3. Бразовская Я. Е. Арктическое судоходство / Я. Е. Бразовская. — М.: Моркнига, 2025. — 328 с.

4. Мушкет И. И. О некоторых проблемах правового регулирования при выполнении дноуглубительных и дноочистительных работ на реках и озерах / И. И. Мушкет, Д. И. Исаев // Современные проблемы гидрометеорологии и устойчивого развития Российской Федерации: Сборник тезисов Всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 14–15 марта 2019 года. — СПб.: Российский государственный гидрометеорологический университет, 2019. — С. 757–759. — EDN ZBHLYT.

5. Иглин С. М. Геоэкологическое районирование акватории морского порта Архангельск при проведении дноуглубительных работ / С. М. Иглин, В. Б. Коробов // Экологическая безопасность прибрежной и шельфовой зон моря. — 2021. — № 2. — С. 131–149. DOI: 10.22449/2413-5577-2021-2-131-149. — EDN XXLRKC.

6. Даева Е. Д. Эксплуатация и ремонт ГТС, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» / Е. Д. Даева // Гидротехника. — 2021. — № 2(63). — С. 12–13. — EDN KRHNSA.

7. Kagan R. A. The dredging dilemma: how not to balance economic development and environmental protection. / R. A. Kagan. — UC Berkeley: Institute of Governmental Studies, 1990. — 74 p.

8. Melnick R. S. Dredging: Making Waves for Commerce or Environmental Destruction / R. S. Melnic // Vill. Envtl. LJ. — 2008. — Vol. 19. — Pp. 145.

9. Fales T. Safe Harbors: A Comparative Analysis of Dredging Regulation in New England / T. Fales // Ocean & Coastal LJ. — 2016. — Vol. 21. — Pp. 245.

10. Becker S. Beneficial Use of Dredged Material: Role of State Permitting Programs and Regulations / S. Becker, S. Brauer // Virginia Coastal Policy Center. — 2019. — Vol. 56.

11. Фирсов Ю. Г. К вопросу о нормативных документах для выполнения гидрографических работ / Ю. Г. Фирсов // Навигация и гидрография. — 2006. — № 23. — С. 97–107. — EDN NCTIGB.

12. Фирсов Ю. Г. Проблемы и задачи создания нормативных документов отечественной инженерной гидрографии / Ю. Г. Фирсов // Вестник государственного университета морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова. — 2024. — Т. 16. — № 5. — С. 663–678. DOI: 10.21821/2309-5180-2024-16-5-663-678. — EDN UITSJE.