Типовые замечания, выявляемые при проверках государств — членов ИМО, и способы их устранения

Темой работы является исследование вопросов повышения уровня безопасности на море и снижения риска возникновения морских аварий при помощи разработки конвенций, кодексов и резолюций Международной морской организацией (ИМО). ИМО стремится к тому, чтобы каждое из 175 государств-членов надлежащим образом применяло и обеспечивало выполнение разработанных ею нормативных документов, касающихся безопасности мореплавания. Для оказания государствам — членам ИМО помощи выработан специальный инструмент, который в настоящее время закреплен в рамках Системы проверки государств — членов ИМО (IMSAS). Система подразумевает проведение периодических проверок в каждом государстве, являющемся членом ИМО, в целях оценки степени выполнения обязательного Кодекса по осуществлению документов ИМО (Кодекса ОДИ), конвенций, кодексов и других документов ИМО, стороной которых является государство, и их соблюдения в необходимом объеме и с должным уровнем качества. Отмечается, что в 2022 г. ИМО был принят ряд решений и документов, в соответствии с которыми намечены дальнейшие шаги развития данной системы проверки, такие как разработка вспомогательного «Руководства в отношении Системы проверки государств — членов ИМО (IMSAS) для содействия в осуществлении Кодекса ОДИ», целью которого является предоставление государствам руководящих принципов и рекомендаций в осуществлении Кодекса ОДИ и инструментов ИМО посредством разъяснения и толкования соответствующих норм. Данное руководство в настоящее время находится на завершающей стадии разработки в профильном Подкомитете по осуществлению документов ИМО (III), его принятие планируется Ассамблеей ИМО в 2023 г. с рекомендательным статусом. В настоящей статье показана предыстория и исследованы предпосылки разработки данного руководства, рассмотрены его структура, состав, предназначение, а также дана оценка качества и степени его применимости с точки зрения достижения поставленных в нем целей. Подробно рассмотрен раздел руководства, в котором рассмотрены типовые замечания, выявляемые в ходе проверок государств — членов ИМО, сформулированы наиболее эффективные мероприятия для их устранения. Выполнен анализ и разработаны меры, предпринимаемые государствами для устранения замечаний, систематизированы необходимые мероприятия в области морской деятельности государства, выявлены схожие аспекты и подходы. Сформулированы возможные мероприятия по совершенствованию Системы проверки ИМО как в целом, так и в вопросах реализации ее положений в рамках отдельно взятого государства. 

1. Чернов О. А. Система проверки государств — членов ИМО: современное состояние и переход к дистанционному формату / О. А. Чернов // Научно-технический сборник Российского морского регистра судоходства. — 2021. — № 64–65. — С. 19–26.

2. Итоги 128 й сессии Совета ИМО. 28 ноября — 02 декабря 2022 г. Международная морская организация [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.imo.org/en/MediaCentre/MeetingSummaries/ Pages/Council,-128th-session.aspx (дата обращения: 01.12.2022).

3. Механизм дистанционной проверки ИМО. Рабочий документ C 125/6/1. 19.04.2021 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://docs.imo.org/Shared/Download.aspx?did=129000 (дата обращения: 01.12.2022).

4. Итоги 125 й сессии Совета ИМО. 28 июня 2 июля 2021 г. (дистанционная сессия) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.imo.org/en/MediaCentre/MeetingSummaries/Pages/C125.aspx (дата обращения: 01.12.2022).

5. Итоги 8 й сессии Подкомитета по осуществлению документов ИМО. 25–29 июля 2022 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.imo.org/en/MediaCentre/MeetingSummaries/Pages/III 8th-session.aspx (дата обращения: 01.12.2022).

6. Barchue L. D. The voluntary IMO Member State Audit Scheme: An accountability regime for states on maritime affairs / L. D. Barchue // WMU Journal of Maritime Affairs. — 2009. — Vol. 8. — Is. 1. — Pp. 61–70. DOI: 10.1007/BF03195153.

7. Afriyie K. A. An analysis of the voluntary IMO member state audit scheme: Dissertation / K. A. Afriyie. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2007. — 117 p.

8. Seo D. M. A comparative study on the effective implementation of the mandatory IMO member state audit scheme: a case study of the Republic of Korea: Dissertation / D. M. Seo. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2010. — 88 p.

9. Liejun Y. Implications and impacts of making mandatory the voluntary IMO member state audit scheme: from legal and practical perspectives: Dissertation / Y. Liejun. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2013. — 65 p.

10. Kim S. H. Developing key performance indicators for IMO member states in the context of IMO member state audit scheme: Dissertation / S. H. Kim. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2017. — 172 p.

11. Lata S. The pandemic: impact on IMO member state audit on the Pacific Island member states: Dissertation / S. Lata. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2022. — 103 p.

12. Lost-Siemińska D. Implementation of IMO treaties into domestic legislation: Implementation and enforcement as the key to effectiveness of international treaties / D. Lost-Siemińska // Maritime Safety in Europe. — Informa Law from Routledge, 2020. — Pp. 3–21.

13. Nam D. Identification and Analysis of the Legal Status of International Maritime Organization Instruments / D. Nam // Journal of the Korean Society of Marine Environment & Safety. — 2021. — Vol. 27. — Is. 3. — Pp. 421–428. DOI: 10.7837/kosomes.2021.27.3.421

14. Резолюция A.1067(28). Рамочные принципы и процедуры Системы проверки государств-членов ИМО [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/KnowledgeCentre/IndexofIMOResolutions/AssemblyDocuments/A.1067(28).pdf (дата обращения: 01.12.2022).

15. Резолюция A.1070(28) «Кодекс по осуществлению документов ИМО (Кодекс ОДИ)» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/KnowledgeCentre/IndexofIMOResolutions/AssemblyDocuments/A.1070(28).pdf (дата обращения: 01.12.2022).

16. Christodoulou A. Maritime Governance and International Maritime Organization instruments focused on sustainability in the light of United Nations’ sustainable development goals / A. Christodoulou, J. Echebarria Fernández // Sustainability in the Maritime Domain. — Springer, Cham, 2021. — Pp. 415–461. DOI: 10.1007/978- 3-030-69325-1_20.

17. Peppa S. The Importance of Measuring the Performance of IMO Member States / S. Peppa // SNAME 7th International Symposium on Ship Operations, Management and Economics. — OnePetro, 2021. DOI: 10.5957/ SOME 2021-008.

18. Al-mahariq E. N. Maritime casualty investigation in Jordan: current implementation of IMO standards and future development: Dissertation / E. N. Al-mahariq. — Malmö, Sweden: World Maritime University, 2019. — 74 p.

19. Hebbar A. A. Simple, intuitive key performance indicators for flag state performance and its pilot application in Latin-America / A. A. Hebbar, S. J. Geymonat // Journal of Safety Science and Resilience. — 2021. — Vol. 2. — Is. 3. — Pp. 101–110. DOI: 10.1016/j.jnlssr.2021.06.003.