Чернов Олег Александрович — начальник Международного отдела
191186, Санкт-Петербург, Дворцовая набережная, 8
Chernov, Oleg A. — Head of International Affairs Department8 Dvortsovaya Embankment, St. Petersburg, 191186
Темой работы является исследование вопросов повышения уровня безопасности на море и снижения риска возникновения морских аварий при помощи разработки конвенций, кодексов и резолюций Международной морской организацией (ИМО). ИМО стремится к тому, чтобы каждое из 175 государств-членов надлежащим образом применяло и обеспечивало выполнение разработанных ею нормативных документов, касающихся безопасности мореплавания. Для оказания государствам — членам ИМО помощи выработан специальный инструмент, который в настоящее время закреплен в рамках Системы проверки государств — членов ИМО (IMSAS). Система подразумевает проведение периодических проверок в каждом государстве, являющемся членом ИМО, в целях оценки степени выполнения обязательного Кодекса по осуществлению документов ИМО (Кодекса ОДИ), конвенций, кодексов и других документов ИМО, стороной которых является государство, и их соблюдения в необходимом объеме и с должным уровнем качества. Отмечается, что в 2022 г. ИМО был принят ряд решений и документов, в соответствии с которыми намечены дальнейшие шаги развития данной системы проверки, такие как разработка вспомогательного «Руководства в отношении Системы проверки государств — членов ИМО (IMSAS) для содействия в осуществлении Кодекса ОДИ», целью которого является предоставление государствам руководящих принципов и рекомендаций в осуществлении Кодекса ОДИ и инструментов ИМО посредством разъяснения и толкования соответствующих норм. Данное руководство в настоящее время находится на завершающей стадии разработки в профильном Подкомитете по осуществлению документов ИМО (III), его принятие планируется Ассамблеей ИМО в 2023 г. с рекомендательным статусом. В настоящей статье показана предыстория и исследованы предпосылки разработки данного руководства, рассмотрены его структура, состав, предназначение, а также дана оценка качества и степени его применимости с точки зрения достижения поставленных в нем целей. Подробно рассмотрен раздел руководства, в котором рассмотрены типовые замечания, выявляемые в ходе проверок государств — членов ИМО, сформулированы наиболее эффективные мероприятия для их устранения. Выполнен анализ и разработаны меры, предпринимаемые государствами для устранения замечаний, систематизированы необходимые мероприятия в области морской деятельности государства, выявлены схожие аспекты и подходы. Сформулированы возможные мероприятия по совершенствованию Системы проверки ИМО как в целом, так и в вопросах реализации ее положений в рамках отдельно взятого государства.
The paper concerns the study related to improving of level of safety at sea and reducing risk of marine accidents through development of conventions, codes and resolutions by the International Maritime Organization (IMO). IMO strives for each of the 175 Member States to properly implement and ensure enforcement of IMO instruments related to maritime safety. To assist Member States in implementing its instruments, IMO has been developing a special set of measures, which is currently enshrined within the IMO Member State Audit Scheme (IMSAS). IMSAS implies conduct of periodic audits in each IMO Member State, to assess how the audit standard, namely, the mandatory Code for the IMO Instruments Implementation (III Code) and IMO instruments (conventions, codes, etc.), to which the State is a party, are applied to the required extent and with the appropriate level of quality. In 2022, IMO adopted a number of decisions and documents, according to which further steps for the development of the Scheme, such as development of an recommendatory “Guidance in relation to IMO Member State Audit Scheme (IMSAS) to assist in the implementation of the III Code” (hereinafter referred to as Guidance) are planned. The purpose of the Guidance is to provide Member States with guidelines and recommendations in the implementation of the III Code and IMO instruments by clarifying and interpreting the relevant terms. The Guidance is currently in the final stage of development within the IMO Subcommittee on Implementation of IMO Instruments (III), and it is planned that the IMO Assembly will adopt it in 2023 with a recommendation status. In this paper, the Guidance is considered, its background and prerequisites for its development are investigated, its structure, composition, purpose are considered, as well as an assessment of quality and degree of its usefulness from the point of view of achieving the goals set during its development is given. The chapter of the Guidance listing typical findings issued during Member States audits is reviewed in detail, the most effective measures for their elimination are reviewed. The analysis and generalization of measures taken by Member States to eliminate findings is carried out, systematization of such measures by areas of maritime activity of the State, identification of similar aspects and approaches are also carried out. Possible measures are identified to improve the IMO Member State Audit Scheme as a whole and to implement its provisions within a single State.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.