Бразовская Яна Евгеньевна — доцент кафедры Международного и морского права.
198035, Санкт-Петербург, ул. Двинская, 5/7
Yana E. Brazovskaya — Associate professor of the International and Maritime Law Department Admiral Makarov State University of Maritime and Inland Shipping.
198035, St. Petersburg, Dvinskaya St. 5/7
Кадовб Никита Сергеевич — Юрисконсультант.
192007, Санкт-Петербург, Днепропетровская ул., д. 14, лит б
Nikita S. Kadovb — Legal Advisor LLC MC VODOKANALSTROY.
14, Lit b, Dnepropetrovskaya St., St. Petersburg, 192007
В рамках обзорной статьи исследованы проблемы регулирования проектного этапа дноуглубительных работ в акваториях морских портов Российской Федерации. Акцентировано внимание на отсутствии единого нормативного подхода к организации данных работ, что обусловлено высокой степенью фрагментации законодательства и преобладанием подзаконных актов. Отмечается, что подобная ситуация создает сложности в реализации проектов, замедляя модернизацию портовой инфраструктуры и повышая риски административных барьеров. Особое внимание уделено экологическим аспектам, включая процедуры экологической экспертизы, а также стратегической роли портовой инфраструктуры в контексте развития Северного морского пути, позиционируемого как ключевой элемент национальной транспортной политики. В рамках исследования проанализированы основные стадии проектного этапа: выбор проектной организации, проведение инженерных изысканий, согласование документации в Росрыболовстве, экологическая экспертиза и получение разрешений на захоронение донного грунта. Выявлены системные проблемы, связанные с дублированием норм, разночтениями в подзаконных актах и формированием неформальных ведомственных требований, что ведет к монополизации рынка проектных услуг и снижению эффективности регуляторных процедур. Предложены пути совершенствования регулирования, включая разработку унифицированных стандартов, охватывающих все этапы проектирования и консолидацию разрозненных подзаконных актов в единые нормативные документы. Подчеркивается необходимость четкого разграничения обязательных и рекомендательных требований к проектной документации, что позволит минимизировать субъективизм при принятии решений контролирующими органами. Особо отмечается важность координации между Росрыболовством, Росприроднадзором и другими ведомствами для устранения противоречий в регулятивной практике. Проведенный анализ выполнен на базе использования широкого спектра источников: федеральных законов, актов органов исполнительной ветви власти и технических стандартов. Результаты исследования имеют практическую значимость для органов государственной власти, проектных организаций и участников рынка гидротехнического строительства, ориентированных на повышение эффективности реализации инфраструктурных проектов в условиях повышения требований к экологической безопасности и стратегическим интересам государства.
This article examines the regulatory challenges at the project stage of dredging works in the water areas of seaports in the Russian Federation. The authors highlight the absence of a unified regulatory framework due to the high fragmentation of legislation and the predominance of bylaws. This fragmentation complicates project implementation, slows the modernization of port infrastructure, and increases the risk of administrative barriers. Special attention is given to environmental aspects, including environmental impact assessment procedures, as well as the strategic role of port infrastructure in the development of the Northern Sea Route (NSR), which is recognized as a key element of national transport policy. The study analyzes the main phases of the project stage: selection of design organizations, engineering surveys, approval of documentation by Rosrybolovstvo, environmental expertise, and obtaining permits for bottom soil disposal. Systemic problems are identified, such as duplication of norms, inconsistencies in bylaws, and the emergence of informal departmental requirements, leading to monopolization of the design services market and reduced regulatory efficiency. The authors propose regulatory improvements, including the development of unified standards covering all design stages and consolidation of disparate bylaws into single regulatory documents. The need for a clear distinction between mandatory and advisory requirements for project documentation is emphasized to minimize subjectivity in regulatory decision-making. Coordination among Rosrybolovstvo, Rosprirodnadzor, and other agencies is also stressed to eliminate contradictions in regulatory practice. The analysis is based on a broad range of sources, including federal laws, executive branch acts, and technical standards. The results are of practical significance for public authorities, design organizations, and stakeholders in hydraulic engineering construction, aiming to enhance the efficiency of infrastructure project implementation amid increasing environmental safety demands and strategic state interests.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.